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【典型案例】全市法院环境资源审判典型案例

来源:长江娱乐官网 | 时间:2019-01-06

  四、霍林郭勒市人民检察院诉霍林郭勒市农牧林业局未依法履行职责行政公益诉讼案——不履行环境资源保护监管职责被确认违法

  五、通辽市环境保护局申请对通辽市兴合生物科技有限公司行政处罚决定予以强制执行案——环境保护行政处罚决定的强制执行审查

  六、开鲁县小街基镇兴隆地村民委员会诉于继忠、刘井义林业承包合同纠纷案——未按约植树被解除合同

  【基本案情】2017年,张铂将承包于开鲁县东风镇金宝屯南沼的林地转包给外地人种植农作物,面积380亩,同时张铂也在该林地内种植农作物,种植总面积640.5亩,经开鲁县林业局认定,涉案地块506.5亩的土地性质为林地。经鉴定,涉案地块种植农作物对林地构成严重毁坏。审理中,经开鲁县价格认证中心认证,张铂将506.5亩林地恢复植被,达到国家林业部门的验收标准所需恢复费为125612.00元,张铂向开鲁县林业局缴纳保证金25万元人民币。

  【裁判结果】开鲁县人民法院一审判决:一、被告人张铂犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑三年缓刑四年,并处罚金25000.00元。二、自2018年起禁止在该涉案林地内种植农作物,并按林业部门要求标准恢复造林。三、被告人张铂赔偿因恢复生态环境所造成的损失125612.00元(因张铂已交到开鲁县林业局保证金25万元,此款从保证金中扣除,暂存在开鲁县林业局,造林验收合格后退还给被告人)。

  【典型意义】全市法院2018年共受理破坏环境资源类犯罪一审刑事案件748件,其中涉及非法占用农用地罪案件628件,占比达84%。因此,全市法院在充分发挥审判职能作用,依法打击犯罪,从而抑制非法占用农用地行为的蔓延是当前一项重要工作。此案为检察机关刑事附带民事公益诉讼案件,在案件审理中,一审法院注重恢复性司法理念在刑事审判中的运用,考虑张铂认罪态度好,案发后积极交纳林地恢复保证金,故依法对其适用缓刑。本案引入了恢复性司法理念审理破坏资源、污染环境案件,将被告人对生态环境的替代修复行为作为量刑处罚的考量因素,既然实现了环境资源刑事审判的惩罚效能,又最大程度促进了生态环境修复。对今后实现环境资源审判的终极目的即生态环境修复,有着很强的示范引领作用,也为今后此类案件审理积累了经验。

  【基本案情】2008年7月,时任扎鲁特旗国土资源局副局长的彭建新及办证服务大厅主任李桂花利用职务上的便利,将鲁北镇中兴村集体土地用于宅基地,分别给彭建新妻子尹淑华,彭建新司机的妹妹王秋香,李桂花的弟弟哈斯额尔敦办理了国有土地使用权证。在项目建设拆迁补偿过程中,尹淑华、王秋香共得补偿款1359540元。案发后,尹淑华、王秋香、哈斯额尔敦、李月琳等人主动上交违法所得共计899800元,剩余款项与扎鲁特旗人民检察院达成调解协议。彭建新因身患疾病于2018年9月25日死亡。

  【裁判结果】扎鲁特旗人民法院判决:以被告人李桂花犯滥用职权罪,判处有期徒刑一年,缓刑一年六个月。

  【典型意义】国家机关工作人员利用职务上的便利,为不符合条件的特定关系人违规出具国有土地使用权证,导致特定关系人占有土地,获得政府拆迁补偿款,给国家和集体造成经济损失,其行为已经触犯了刑律。通过对被告人李桂花的刑事处罚,为国家机关工作人员敲响了警钟,上了一堂生动的警示教育课,国家机关工作人员手中的权利不是为亲属、身边人牟利的工具,国家机关工作人员要守住底线,时刻接收人民群众的监督。

  【基本案情】通辽环亚水务科技有限公司宝龙山分公司系重点排污单位,该公司为使出水在线监测数据达标,对溢流口水渠的污泥进行手动排泥,干扰自动检测设施,排放化学需氧量、氨氮等污染物。分公司经理方鹏担心排泥过程影响在线监控的读数超标使公司受到处罚,便自备装有水的塑料瓶,将出水口在线监测取样管插入塑料瓶中,致使监测数据严重失真。案发后方鹏到科尔沁左翼中旗公安局投案自首。

  【裁判结果】科尔沁左翼中旗人民法院判决:一、单位通辽环亚水务科技有限公司宝龙山分公司犯污染环境罪,判处罚金100000元。二、被告人方鹏犯污染环境罪,判处有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金20000元。

  【典型意义】经济的快速增长【典型案例】全市法院环境资源审判典型案例给人们带来诸多便利的同时,也带来环境污染问题,保护环境是每个公民义不容辞的责任。但现实中,如本案企业及经营者为了利益,置公共环境污染于不顾,非法排放污染物,其行为已触犯了刑律,应严厉打击。本案就是要警示和震慑非法排放污染物的违法犯罪行为,告诫经营者应当牢固树立环保意识,在生产经营不能以污染环境为代价。

  【基本案情】2017年6月26日,周树海因犯非法占用农用地罪被判处刑罚。2018年4月4日,霍林郭勒市人民检察院向被告霍林郭勒市农牧林业局发出检察建议,建议依法履行监管职责,及时采取必要措施,恢复被周树海非法开垦破坏的822.67亩草原植被。霍林郭勒市农牧林业局回复公益诉讼起诉人认为其并非责任主体,至本案起诉该草原植被尚未恢复。经委托鉴定和专家论证,被开垦、占用草原,若不尽快进行植被恢复,将会导致天然草原植被破坏,影响周边天然草原生态功能,影响生物的栖息和生态景观的可持续性,造成严重的草原生态损害。

  【裁判结果】2018年8月13日霍林郭勒市人民法院作出一审判决:责令被告霍林郭勒市农牧林业局依法继续履行草原治理监管职责。全面恢复被周树海非法开垦破坏的草原植被,直至使生态修复所形成的植被与周边植被相协调,确保草原生态环境健康可持续发展。

  【典型意义】该案件的审理,督促行政机关进一步提高依法行政意识,尽到生态环境和资源监管保护的法定职责。即使行政机关有执法行为,但履职未到位,使国家和社会公共利益仍处于被侵害状态,仍属于行政行为违法或不作为,法院依法可确认其行为违法并判令其继续履行对环境保护的监管职责。

  本案在审理中十分重视司法公开和公众参与,由“3名员额法官+4名人民陪审员”七人组成合议庭审理案件,“法检两长”担任审判长和公益诉讼起诉人,霍市农牧局局长出庭应诉,并当庭宣判行政机关继续履行对环境保护的监管职责。本案在审理体现了环境资源审判专业性特点,邀请专家辅助人员就环境保护专业技术问题提出专家咨询意见,很好地解决了环境资源案件科学性和公正性衔接问题。还邀请了行政机关人员及当地群众参加旁听,达到很好的法律效果与社会效果。

  【基本案情】2017年7月31日,通辽市环境监察支队执法人员在对通辽市兴合生物科技有限公司进行现场检查中,发现该单位在未建设环评批复中要求的配套环保设施情况下,违法生产,造成部分大气污染物直接排放。通辽市环境保护局于2017年9月4日作出《行政处罚决定书》,决定对通辽市兴合生物科技有限公司处以罚款30万元的行政处罚,因该单位未履行缴纳罚款义务,2018年5月15日,通辽市环境保护局向法院申请强制执行。

  【裁判结果】科尔沁区人民法院认为,申请执行人对被申请执行人罚款30万元,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依法裁定:对《通辽市环境保护局行政处罚决定书》(通环罚决【2017】6号)准予强制执行。

  【典型意义】本案中,企业在未按要求建设配套环保设施情况下,违法生产,将大气污染物直接排放,属于违法行为,行政监管机关有权对其进行处罚,法院经审查后依法裁定准予强制执行,也体现人民法院助力打赢蓝天保卫战的决心。从全市来看,2018年环境资源行政监管机关向人民法院申请行政非诉执行案件达402件,反映出涉及环境资源的违法行为还很突出,人民法院在强化环境保护司法保障方面更应当有所作为,尤其是在非诉行政执行案件中,在监督行政机关依法行政的同时,还要依法强化执行力度,确保合法作出的行政管理决定得到有效落实。

  【基本案情】2017年7月31日,通辽市环境监察支队执法人员在对通辽市兴合生物科技有限公司进行现场检查中,发现该单位在未建设环评批复中要求的配套环保设施情况下,违法生产,造成部分大气污染物直接排放。通辽市环境保护局于2017年9月4日作出《行政处罚决定书》,决定对通辽市兴合生物科技有限公司处以罚款30万元的行政处罚,因该单位未履行缴纳罚款义务,2018年5月15日,通辽市环境保护局向法院申请强制执行。

  【裁判结果】科尔沁区人民法院认为,申请执行人对被申请执行人罚款30万元,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依法裁定:对《通辽市环境保护局行政处罚决定书》(通环罚决【2017】6号)准予强制执行。

  【典型意义】本案中,企业在未按要求建设配套环保设施情况下,违法生产,将大气污染物直接排放,属于违法行为,行政监管机关有权对其进行处罚,法院经审查后依法裁定准予强制执行,也体现人民法院助力打赢蓝天保卫战的决心。从全市来看,2018年环境资源行政监管机关向人民法院申请行政非诉执行案件达402件,反映出涉及环境资源的违法行为还很突出,人民法院在强化环境保护司法保障方面更应当有所作为,尤其是在非诉行政执行案件中,在监督行政机关依法行政的同时,还要依法强化执行力度,确保合法作出的行政管理决定得到有效落实。

  【基本案情】原告开鲁县小街基镇兴隆地村民委员会与被告于继忠、刘井义于2003年12月17日签订《合同书》,约定村委会将林地承包给于继忠、刘井义。承包面积1100亩,后经测量实际经营面积为967.5亩,土地用途为造树,并约定200亩甸子地可不造树、可养草,政策允许可经营农作物,承包年限20年。二被告在履行合同过程中,经原告举报,开鲁县森林公安局派员于2017年4月21日到被告方承包地内勘验检查,承包地内在种植季种植玉米和花生合计达797亩。

  【判决结果】开鲁法院经审理认为,双方签订合同时明确约定承包土地主要用于造林,其中约200亩可养草,没有证据证明允许经营种植农作物,二被告改变土地利用性质情况非常严重,未造林面积超过总面积的三分之二,且有连续性。故根据原告的诉讼请求,判决解除双方签订的土地承包合同。通辽中院二审维持了一审判决。

  【典型意义】从全市法院审理的涉及环境资源类民事案件来看,环境污染类侵权纠纷案件很少,审理的大部分为合同类案件。因此,本案在全市环境资源类民事案件中具有一定的典型意义,法院在审理中把保护生态环境和自然资源,并促进自然资源的合法利用和流转,作为裁判的重要因素予以综合考量,二被告人为经济利益,改变土地用途,致使合同在履行14年仍没有造林,合同目的已难以实现,再继续履行承包合同已不利于环境资源的合理使用和有效保护,据此,法院做出解除合同判决。

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